Art. 18 — Obblighi del datore di lavoro e del dirigente

Il testo della norma, in chiaro

Se l’art. 17 fissa i due obblighi non delegabili, l’articolo 18 è il catalogo di tutto il resto: il lungo elenco di ciò che datore di lavoro e dirigenti devono fare per organizzare la prevenzione. In sintesi:

Co. 1 — Il datore di lavoro e i dirigenti, «secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite», devono tra l’altro: a) nominare il medico competente quando è prevista la sorveglianza sanitaria; b) designare preventivamente gli addetti alle emergenze (antincendio, evacuazione, primo soccorso); b-bis) individuare il preposto o i preposti per la vigilanza (lettera introdotta dalla L. 215/2021); c) affidare i compiti ai lavoratori tenendo conto delle loro capacità e condizioni, in rapporto a salute e sicurezza; d) fornire i DPI necessari, sentiti RSPP e medico competente; e) limitare l’accesso alle zone a rischio grave e specifico ai soli lavoratori adeguatamente istruiti; f) richiedere l’osservanza da parte dei lavoratori delle norme e delle disposizioni aziendali, incluso l’uso dei DPI; g) inviare i lavoratori alla visita medica entro le scadenze previste, comunicando tempestivamente al medico competente la cessazione del rapporto (lett. g-bis); h)-i)-m) gestire il pericolo grave e immediato: misure di controllo, informazione tempestiva dei lavoratori esposti, astensione dal richiedere la ripresa del lavoro finché il pericolo persiste; l) adempiere agli obblighi di informazione, formazione e addestramento degli artt. 36 e 37; n)-o)-s) garantire i diritti del RLS: verifica dell’applicazione delle misure, consegna di copia del DVR, consultazione nei casi dell’art. 50; p) elaborare il DUVRI nei casi dell’art. 26 e consegnarne copia al RLS; q) evitare che le misure tecniche adottate causino rischi per la popolazione o deteriorino l’ambiente esterno; r) comunicare in via telematica all’INAIL gli infortuni con assenza di almeno un giorno (fini statistici) e denunciare quelli superiori a tre giorni (fini assicurativi); t)-u)-v) adottare le misure di prevenzione incendi ed evacuazione, munire i lavoratori di tessera di riconoscimento negli appalti, convocare la riunione periodica dell’art. 35 nelle aziende con più di 15 lavoratori; z) aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi e all’evoluzione della tecnica; aa) comunicare all’INAIL i nominativi dei RLS; bb) vigilare affinché i lavoratori soggetti a sorveglianza sanitaria non siano adibiti alla mansione senza giudizio di idoneità.

Co. 2 — Il datore di lavoro fornisce al servizio di prevenzione e protezione e al medico competente le informazioni su rischi, organizzazione del lavoro, processi produttivi, infortuni e prescrizioni degli organi di vigilanza.

Co. 3 — Per gli edifici assegnati in uso a pubbliche amministrazioni (scuole, uffici pubblici), gli interventi strutturali e di manutenzione restano a carico dell’amministrazione tenuta alla manutenzione: il datore di lavoro assolve l’obbligo richiedendone formalmente l’adempimento.

Co. 3-bis — Datore di lavoro e dirigenti devono vigilare sull’adempimento degli obblighi di preposti, lavoratori, progettisti, fabbricanti, fornitori, installatori e medico competente, ferma restando l’esclusiva responsabilità di questi quando la violazione è addebitabile solo a loro.

Cosa significa in pratica

L’art. 18 è la lista di controllo operativa della sicurezza aziendale: quasi ogni adempimento quotidiano — nomine, visite mediche, DPI, formazione, emergenze, comunicazioni — nasce da una sua lettera. Quando un organo di vigilanza entra in azienda, gran parte del verbale è costruito proprio su questo articolo.

Il primo punto da capire è chi risponde. La norma mette sullo stesso piano datore di lavoro e dirigente, ciascuno «secondo le attribuzioni e competenze» effettive. Significa che il direttore di stabilimento che organizza turni, macchine e squadre risponde degli obblighi dell’art. 18 nel proprio perimetro per il solo fatto di esercitare quei poteri, anche senza delega scritta. La delega di funzioni serve semmai a trasferire dal datore di lavoro funzioni ulteriori, con i requisiti formali dell’art. 16.

Il secondo punto è la logica di sistema. Le lettere del comma 1 non sono adempimenti isolati: disegnano il ciclo completo della prevenzione. Prima le persone (medico competente, addetti emergenze, preposti), poi l’organizzazione (compiti assegnati secondo le capacità, accessi limitati alle zone pericolose), poi gli strumenti (DPI, formazione ex artt. 36-37), infine il controllo e l’aggiornamento continuo (lett. f, z, bb). Un esempio concreto: assumi un magazziniere. L’art. 18 ti chiede, in sequenza, di verificare che la mansione sia compatibile con le sue condizioni (lett. c), mandarlo a visita preventiva prima di adibirlo al carrello (lett. g e bb), consegnargli i DPI con verbale (lett. d), formarlo (lett. l) e poi pretendere — tramite i preposti — che rispetti davvero le regole (lett. f).

Terzo punto, spesso sottovalutato: gli obblighi comunicativi. La comunicazione telematica degli infortuni sopra un giorno, la denuncia di quelli sopra tre giorni e l’invio dei nominativi dei RLS all’INAIL sono adempimenti semplici ma sanzionati, e la loro omissione è tra i rilievi più frequenti in ispezione proprio perché facilissima da accertare. Sul punto è utile la guida su cosa fare dopo un infortunio.

Infine il comma 3-bis, introdotto per chiudere il cerchio: non basta nominare e formare, bisogna vigilare che gli altri soggetti del sistema (preposti, lavoratori, medico competente) facciano la loro parte. La giurisprudenza costante legge questo obbligo come dovere di vigilanza organizzativa — procedure, controlli a campione, flussi informativi — non come sorveglianza fisica continua: se il sistema di controllo c’è e funziona, la violazione esclusivamente personale del singolo resta a carico del singolo.

Obblighi e soggetti coinvolti

• Datore di lavoro: destinatario di tutti gli obblighi dell’articolo; può trasferirne l’esercizio con delega ex art. 16, tranne quelli riservati dall’art. 17.
• Dirigente: co-destinatario diretto degli obblighi, nei limiti delle attribuzioni esercitate in concreto (ruolo del dirigente).
• Preposto: va individuato ai sensi della lett. b-bis e riceve i propri obblighi dall’art. 19; su di lui si esercita la vigilanza del comma 3-bis.
• Medico competente e RSPP: destinatari delle informazioni del comma 2, indispensabili per sorveglianza sanitaria e valutazione dei rischi.
• RLS: titolare dei diritti garantiti dalle lett. n, o, s e della comunicazione del nominativo all’INAIL (lett. aa).
• INAIL: riceve le comunicazioni telematiche su infortuni e nominativi dei RLS.

Errori comuni

1. Considerare il dirigente “coperto” perché manca la delega. Vale il contrario: senza delega il dirigente risponde comunque per le funzioni che esercita di fatto, e il datore di lavoro non si libera di nulla.
2. Adibire alla mansione prima del giudizio di idoneità. La lett. bb è violata ogni volta che un neoassunto soggetto a sorveglianza sanitaria inizia a lavorare “in attesa della visita”.
3. Consegnare i DPI senza sentire RSPP e medico competente. La lett. d richiede una scelta ragionata sui rischi valutati, non un acquisto a catalogo; la gestione corretta dei DPI parte dal DVR.
4. Dimenticare le comunicazioni INAIL “minori”. L’infortunio da un giorno comunicato in ritardo o il nominativo del RLS mai inviato generano sanzioni amministrative pressoché automatiche in sede ispettiva.
5. Non richiedere l’osservanza delle regole. Tollerare prassi scorrette (DPI nell’armadietto, ripari rimossi) viola la lett. f: in caso di infortunio, la tolleranza documentata pesa quanto la regola mancante.
6. Negli edifici pubblici, fermarsi alla segnalazione verbale. Il comma 3 libera il dirigente scolastico o il funzionario solo se la richiesta di intervento all’amministrazione proprietaria è formale e documentata.