Art. 156 — Verifiche

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 156 chiude il Capo II del Titolo IV con una disposizione breve e di natura particolare: non impone un obbligo, ma lo rende possibile in futuro.

Co. 1 — Il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, sentita la Commissione consultiva permanente, può stabilire l’obbligo di sottoporre a verifiche ponteggi e attrezzature per costruzioni, stabilendo le modalità e l’organo tecnico incaricato.

Il verbo è “può”, non “deve”: si tratta di una norma di delega (o norma in bianco), che attribuisce al Ministro il potere di introdurre, con un successivo decreto, un regime di verifica periodica dedicato ai ponteggi e alle attrezzature impiegate nelle costruzioni. Il legislatore fissa la cornice — l’oggetto (ponteggi e attrezzature per costruzioni), il presupposto procedurale (il parere della Commissione consultiva permanente), i due elementi da definire (modalità e organo tecnico) — e demanda tutto il resto alla sede attuativa.

Cosa significa in pratica

In concreto, l’art. 156 non fa scattare da solo alcun adempimento in capo al datore di lavoro o all’impresa esecutrice. Finché il decreto ministeriale che esso prevede non viene emanato, non esiste un obbligo “da art. 156” da inserire nello scadenzario del cantiere. Questo è il punto che genera più equivoci: leggere la parola “verifiche” nel Titolo IV e dedurne un nuovo controllo obbligatorio sui ponteggi sarebbe un errore.

Il regime di sicurezza dei ponteggi, del resto, poggia già su altri pilastri, indipendenti da questa delega:

• l’autorizzazione ministeriale alla costruzione e all’impiego del ponteggio, con il relativo libretto e disegni;
• il piano di montaggio, uso e smontaggio (Pi.M.U.S.) richiesto dall’art. 136, redatto per ogni cantiere e affidato a personale addestrato;
• le verifiche di stabilità e integrità che l’impresa esegue prima dell’uso e dopo eventi che possano averne compromesso la solidità.

Per le altre attrezzature di lavoro, poi, il canale operativo delle verifiche periodiche è quello dell’art. 71, comma 11 e dell’Allegato VII, con le modalità del DM 11/4/2011: apparecchi di sollevamento, ponti mobili sviluppabili e altre attrezzature elencate vanno sottoposti a verifica da parte di INAIL e soggetti abilitati. È qui, e non nell’art. 156, che oggi si colloca l’obbligo concreto di far controllare gran parte delle attrezzature di cantiere.

Come inquadrare allora questo articolo? Come una riserva di potere del Ministro, pensata per estendere in modo mirato — se e quando la Commissione consultiva permanente lo riterrà opportuno — un regime di verifica specifico su ponteggi e attrezzature per costruzioni, categoria non interamente coperta dagli altri strumenti. Sul piano pratico, per chi gestisce un cantiere il messaggio è duplice: da un lato non c’è nulla da fare “in forza dell’art. 156” in assenza del decreto; dall’altro, la manutenzione e il controllo dei ponteggi restano comunque doverosi, perché discendono dalle altre norme del Capo II e dal principio generale di prevenzione delle cadute dall’alto, tra i rischi più gravi dell’edilizia.

Chi presidia la sicurezza in cantiere farà bene, quindi, a trattare l’art. 156 per ciò che è: un rinvio a una futura fonte secondaria. Le energie vanno concentrate sugli adempimenti già vigenti — autorizzazione, Pi.M.U.S., verifiche ex art. 71 — e sull’aggiornamento dello scadenzario delle attrezzature, senza attribuire a questa disposizione obblighi che, allo stato, non contiene.