Art. 89 — Definizioni

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 89 è il vocabolario del Titolo IV: definisce, ai fini della disciplina dei cantieri temporanei o mobili, le figure e i concetti che gli articoli successivi danno per acquisiti. In sintesi, il comma 1 stabilisce che si intende per:

a) Cantiere temporaneo o mobile — qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco è riportato nell’Allegato X. b) Committente — il soggetto per conto del quale l’intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione; negli appalti pubblici è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell’appalto. c) Responsabile dei lavori — il soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti che il decreto attribuisce a quest’ultimo; nei contratti pubblici il ruolo è ricondotto al responsabile del procedimento. d) Lavoratore autonomo — la persona fisica la cui attività professionale contribuisce alla realizzazione dell’opera senza vincolo di subordinazione. e) Coordinatore per la progettazione (CSP) — il soggetto incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori dei compiti dell’art. 91, nella fase di progettazione dell’opera. f) Coordinatore per l’esecuzione dei lavori (CSE) — il soggetto incaricato dei compiti dell’art. 92 durante la realizzazione dell’opera; non può essere il datore di lavoro delle imprese affidatarie ed esecutrici, un suo dipendente o il RSPP da lui designato. Le incompatibilità non operano se committente e impresa esecutrice coincidono. g) Uomini-giorno — l’entità presunta del cantiere: la somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori, anche autonomi, previste per la realizzazione dell’opera. h) Piano di sicurezza e di coordinamento (PSC) — il piano di cui all’art. 100. i) Idoneità tecnico-professionale — il possesso di capacità organizzative e la disponibilità di forza lavoro, macchine e attrezzature, in riferimento ai lavori da realizzare. i-bis) Impresa affidataria — l’impresa titolare del contratto di appalto con il committente, che nell’esecuzione dell’opera può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi; in caso di consorzio, la norma richiede che i poteri di gestione siano attribuiti a soggetti dotati di adeguate competenze. i-ter) Impresa esecutrice — l’impresa che esegue un’opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali.

Le lettere i-bis) e i-ter) sono state aggiunte dal correttivo del 2009 (D.Lgs. 106/2009), che ha reso esplicita la distinzione tra chi contrae con il committente e chi lavora materialmente in cantiere.

Cosa significa in pratica

Le definizioni dell’art. 89 non sono formalità da giuristi: da ciascuna discendono obblighi concreti, e gran parte del contenzioso sui cantieri nasce proprio da una qualificazione sbagliata.

Il perimetro parte dall’Allegato X. È cantiere qualunque luogo dove si svolgono i lavori elencati nell’Allegato X: costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, ristrutturazione, scavi, montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati, e così via. Il rifacimento del tetto del capannone, la tinteggiatura delle facciate del condominio, lo scavo per una nuova linea interrata in stabilimento: tutti cantieri ai sensi del Titolo IV, anche se durano pochi giorni. Chi opera in edilizia lo sa; chi commissiona lavori come azienda manifatturiera o come amministratore spesso no.

Il committente si individua sull’opera intera. La precisazione “indipendentemente da eventuali frazionamenti” chiude una scappatoia classica: dividere l’opera in tanti piccoli contratti per restare sotto le soglie che fanno scattare la nomina dei coordinatori o la notifica preliminare. Il conteggio degli uomini-giorno (lett. g) si fa sommando le giornate di tutti i lavoratori previsti per l’opera complessiva, ed è la grandezza da cui l’art. 90 fa dipendere diversi adempimenti.

Il responsabile dei lavori è una facoltà, non un obbligo. Il committente può incaricare un responsabile dei lavori per farsi sostituire nei propri compiti; se non lo fa, gli obblighi restano tutti in capo a lui. E anche quando lo nomina, l’esonero da responsabilità opera solo nei limiti dell’incarico effettivamente conferito, come chiarisce l’art. 93. Per un approfondimento sulla figura, vedi la pagina dedicata a committente e responsabile dei lavori.

I coordinatori sono definiti dal loro incarico. CSP e CSE non sono qualifiche professionali astratte, ma soggetti incaricati dal committente per compiti precisi: redigere il PSC e il fascicolo dell’opera in progettazione (art. 91), verificare l’applicazione dei piani e coordinare le imprese in esecuzione (art. 92). La regola di terzietà del CSE rispetto alle imprese esecutrici serve a evitare che il controllore coincida con il controllato: un geometra dipendente dell’impresa appaltatrice non può fare il CSE su quel cantiere.

Affidataria ed esecutrice: due cappelli, obblighi diversi. L’impresa affidataria risponde anche della filiera che porta in cantiere: deve verificare l’idoneità tecnico-professionale dei subappaltatori e vigilare sull’applicazione del PSC da parte loro (art. 97). L’esecutrice risponde di ciò che fa con le proprie risorse. Quando l’appaltatore lavora in proprio senza subappalti, cumula i due ruoli — e i relativi obblighi.

Un’ultima avvertenza pratica: la definizione di lavoratore autonomo (lett. d) è sostanziale, non contrattuale. La partita IVA non basta: se il “autonomo” lavora di fatto alle dipendenze dell’impresa, con i suoi mezzi e sotto le sue direttive, in caso di infortunio verrà trattato come lavoratore subordinato, con tutte le conseguenze per il datore di lavoro di fatto. La giurisprudenza costante guarda a come si lavorava in cantiere, non a come era intestata la fattura.