Art. 297 — Sanzioni a carico dei datori di lavoro e dei dirigenti

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 297 è l’unico articolo del Capo III del Titolo XI e contiene l’intero apparato sanzionatorio in materia di protezione da atmosfere esplosive. La struttura è semplice, due commi:

Co. 1 — Il datore di lavoro è punito con l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda per la violazione dell’art. 290, cioè per non aver valutato i rischi specifici derivanti da atmosfere esplosive. Co. 2 — Il datore di lavoro e i dirigenti sono puniti con la stessa pena — arresto da tre a sei mesi o ammenda — per la violazione degli artt. 289, co. 2 (misure contro l’accensione e gli effetti delle esplosioni), 291 (obblighi generali tecnici e organizzativi), 292, co. 2 (coordinamento nei luoghi con più imprese), 293, co. 1 e 2 (classificazione delle aree in zone e relativi adempimenti), 294, co. 1, 2 e 3 (documento sulla protezione contro le esplosioni), 294-bis (informazione e formazione dei lavoratori esposti) e 296 (verifica delle aree prima della messa in servizio).

Gli importi dell’ammenda non sono riportati qui perché soggetti a rivalutazione periodica: fanno fede il testo vigente dell’articolo e i provvedimenti di aggiornamento delle sanzioni del decreto.

Cosa significa in pratica

L’art. 297 dice due cose importanti su come il legislatore pesa il rischio esplosione.

La prima: la valutazione del rischio viene isolata al comma 1 e imputata al solo datore di lavoro. È la stessa logica dell’art. 17: capire se in azienda possono formarsi atmosfere esplosive — polveri di legno o di farina, vapori di solventi, gas — è una scelta di fondo che non si può scaricare sulla linea gerarchica. Se la valutazione ATEX manca, il dirigente non ne risponde ex art. 297: ne risponde chi ha i poteri decisionali e di spesa.

La seconda: tutto il resto della gestione ATEX è presidiato penalmente al comma 2, e con una pena identica per ogni violazione. Classificare male le zone, non redigere o non aggiornare il documento sulla protezione contro le esplosioni, mettere in servizio un impianto in zona classificata senza la verifica dell’art. 296, non formare gli operatori che lavorano in zona 1 o 21: agli occhi della norma sono tutte omissioni della stessa gravità, punite allo stesso modo.

Un esempio concreto. Una falegnameria con impianto di aspirazione trucioli e silo di stoccaggio: se il DVR non contiene la valutazione del rischio esplosione da polveri, scatta il comma 1 a carico del titolare. Se la valutazione c’è ma il silo non è stato classificato in zone, la segnaletica manca e il documento ex art. 294 è fermo a prima dell’ultimo ampliamento dell’impianto, scatta il comma 2, e coinvolge anche il direttore di stabilimento in quanto dirigente.

Sul piano processuale, trattandosi di contravvenzioni punite con arresto alternativo all’ammenda, opera la prescrizione obbligatoria del D.Lgs. 758/1994: l’organo di vigilanza (ASL o, per gli aspetti di competenza, i Vigili del Fuoco) impartisce prescrizioni con un termine per regolarizzare; l’adempimento e il pagamento in sede amministrativa estinguono il reato. È la via d’uscita tipica, ma presuppone che la regolarizzazione — rifare la classificazione delle zone, adeguare le attrezzature, completare il documento — sia effettivamente eseguita nei termini.

Obblighi e soggetti coinvolti

• Datore di lavoro: unico destinatario del comma 1 (valutazione del rischio esplosione) e destinatario, insieme ai dirigenti, del comma 2 per tutti gli altri obblighi del Titolo XI.
• Dirigenti: rispondono ex comma 2 nell’ambito delle attribuzioni e competenze effettive, tipicamente per l’attuazione delle misure tecniche, il coordinamento e la gestione operativa delle zone classificate.
• Preposti e lavoratori: non sono sanzionati dall’art. 297; per loro valgono le sanzioni generali del Titolo I, ferme restando le responsabilità in caso di infortunio.
• Organi di vigilanza: accertano le violazioni e attivano la procedura di prescrizione; in caso di esplosione con infortunio, le stesse omissioni diventano il presupposto per contestazioni ben più gravi (lesioni o omicidio colposo con violazione delle norme prevenzionistiche).

Errori comuni

1. Considerare l’ATEX un tema “da certificatori”. Le sanzioni dell’art. 297 colpiscono la gestione datoriale: comprare attrezzature marcate ATEX non basta se manca la valutazione, la classificazione delle zone o il documento ex art. 294.
2. Documento sulla protezione contro le esplosioni mai aggiornato. Il comma 2 richiama espressamente l’art. 294 anche nella parte sull’aggiornamento: un documento fermo a un layout di impianto superato equivale, in sede ispettiva, a un documento mancante.
3. Dimenticare la verifica preliminare dell’art. 296. La messa in servizio di un’area a rischio senza la verifica complessiva della sicurezza contro le esplosioni è una violazione autonoma, anche se documento e classificazione sono in regola.
4. Trascurare la formazione specifica. L’informazione e formazione dei lavoratori esposti (art. 294-bis) è presidiata dalla stessa pena delle omissioni documentali: gli attestati generici sul rischio di atmosfere esplosive non coprono le procedure operative delle zone classificate della specifica azienda.