Art. 52 — Sostegno alla piccola e media impresa, ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriali e alla pariteticità

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 52 chiude la Sezione VII sulla consultazione e partecipazione dei lavoratori con una norma di sistema: crea la “cassa” che dovrebbe finanziare la rappresentanza per la sicurezza là dove le aziende sono troppo piccole per sostenerla da sole.

Co. 1 — È costituito presso l’INAIL il Fondo di sostegno alla piccola e media impresa, ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriali e alla pariteticità. Il Fondo opera a favore delle realtà in cui la contrattazione collettiva non preveda sistemi di rappresentanza e di pariteticità migliorativi o almeno di pari livello, e ha tre obiettivi: a) sostenere e finanziare — con almeno il 50% delle risorse — le attività dei RLST, compresa la loro formazione; b) finanziare la formazione dei datori di lavoro delle piccole e medie imprese, dei piccoli imprenditori (art. 2083 c.c.), dei lavoratori stagionali agricoli e dei lavoratori autonomi; c) sostenere le attività degli organismi paritetici. Co. 2 — Il Fondo è alimentato, tra l’altro, da un contributo delle aziende in cui non è stato eletto o designato il RLS, pari a due ore lavorative annue per ogni lavoratore occupato nell’azienda o unità produttiva. Commi successivi — Rinviano alla decretazione ministeriale la definizione delle modalità di funzionamento, di articolazione settoriale e territoriale del Fondo e di versamento dei contributi, e ne disciplinano l’amministrazione con il coinvolgimento paritetico delle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative.

Cosa significa in pratica

L’art. 52 è il completamento economico del disegno tracciato dagli articoli 47 e 48. Il legislatore sa che in una microimpresa con tre dipendenti difficilmente qualcuno si candiderà come RLS: per questo esiste il rappresentante territoriale (RLST), che segue tutte le aziende del comparto o del territorio prive di rappresentante interno. Ma un RLST che visita decine di aziende ha costi reali — permessi, trasferte, formazione dedicata — e qualcuno deve pagarli. La risposta dell’articolo è mutualistica: pagano, con l’equivalente di due ore lavorative annue per dipendente, proprio le aziende che non hanno un RLS interno.

Il meccanismo ha anche una funzione di stimolo: se avere il RLS interno “costa zero” e non averlo comporta un contributo al Fondo, il datore di lavoro ha un incentivo concreto a favorire l’elezione del rappresentante in azienda.

Qui però serve onestà operativa: il Fondo, nel regime generale, non è mai diventato pienamente operativo, perché la decretazione attuativa richiesta dalla norma non è stata adottata. Il contributo delle due ore non è quindi oggi materialmente esigibile nella generalità dei settori. Fanno storia a sé i comparti con una bilateralità forte — l’edilizia su tutti — dove la contrattazione collettiva ha costruito sistemi di rappresentanza territoriale e di pariteticità che la stessa norma riconosce come alternativi, quando migliorativi o di pari livello: lì il RLST esiste davvero ed è finanziato dagli enti bilaterali di categoria.

Attenzione a non trarne la conclusione sbagliata: l’inattuazione del Fondo non rende facoltativa la rappresentanza. Il diritto dei lavoratori ad avere un RLS (interno, territoriale o di sito produttivo) resta pieno, così come restano pieni gli obblighi del datore di lavoro di consultazione previsti dall’art. 50 e il ruolo degli organismi paritetici dell’art. 51 come sede di supporto per formazione e buone prassi.

Obblighi e soggetti coinvolti

• INAIL: sede istituzionale del Fondo, ne cura la gestione secondo le regole demandate ai decreti attuativi.
• Ministeri e parti sociali: destinatari del compito di definire funzionamento, articolazione e amministrazione paritetica del Fondo.
• Datore di lavoro senza RLS interno: potenziale soggetto obbligato al contributo delle due ore annue per lavoratore, allo stato non esigibile in via generale; in alcuni settori versa contributi analoghi al sistema bilaterale di categoria.
• RLST e organismi paritetici: beneficiari delle risorse, a garanzia della tutela nelle piccole imprese (approfondisci il ruolo del RLS).

Errori comuni

1. Credere che senza RLS “non cambi nulla”. Anche dove il contributo al Fondo non è esigibile, l’assenza del RLS interno attiva la rappresentanza territoriale e non elimina gli obblighi di consultazione: in sede ispettiva la mancata comunicazione del nominativo del RLS all’INAIL, quando eletto, resta contestabile.
2. Confondere il Fondo con la bilateralità di settore. Nei comparti come l’edilizia i versamenti agli enti bilaterali derivano dal contratto collettivo, non dall’art. 52: sono dovuti a prescindere dallo stato di attuazione del Fondo.
3. Impedire o scoraggiare l’elezione del RLS per “risparmiare”. È un calcolo doppiamente sbagliato: la norma nasce proprio per rendere neutro il costo della rappresentanza, e l’ostacolo all’esercizio delle funzioni del RLS espone il datore di lavoro all’apparato sanzionatorio previsto dal Titolo I per gli obblighi di consultazione.
4. Dimenticare la formazione finanziabile. L’art. 52 individua tra i beneficiari anche i datori di lavoro delle PMI e i lavoratori autonomi: nelle realtà micro, i canali della pariteticità e della bilateralità restano la via più economica per assolvere bene gli obblighi formativi.