Art. 48 — Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 48 dà corpo alla figura annunciata dall’art. 47: il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale (RLST), che copre le aziende rimaste senza rappresentante interno. In sintesi:

Co. 1 — Il RLST esercita le competenze del RLS previste dall’art. 50 con riferimento a tutte le aziende o unità produttive del territorio o del comparto di competenza nelle quali non sia stato eletto o designato il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza. Co. 2 — Le modalità di elezione o designazione del RLST sono definite dagli accordi collettivi nazionali, interconfederali o di categoria stipulati dalle associazioni comparativamente più rappresentative; in mancanza di accordi, provvede un decreto del Ministro del lavoro, sentite le associazioni. Co. 3 — Tutte le aziende o unità produttive prive di RLS partecipano al Fondo di cui all’art. 52, che sostiene e finanzia la rappresentanza territoriale. Co. 4 — Per esercitare le sue attribuzioni il RLST accede ai luoghi di lavoro con le modalità e il termine di preavviso stabiliti dagli accordi; il preavviso non opera in caso di infortunio grave, ipotesi in cui l’accesso avviene previa segnalazione all’organismo paritetico. Co. 5 — Se l’azienda impedisce l’accesso al RLST che rispetta le modalità previste, l’episodio è comunicato all’organismo paritetico o, in sua mancanza, all’organo di vigilanza territorialmente competente. Co. 6 — L’organismo paritetico o, in mancanza, il Fondo dell’art. 52 comunica alle aziende e ai lavoratori interessati il nominativo del rappresentante territoriale. Co. 7 — Il RLST ha diritto a una formazione particolare sui rischi specifici dei comparti che segue: almeno 64 ore iniziali entro tre mesi dall’elezione o designazione, più 8 ore di aggiornamento annuale, con modalità e contenuti definiti dalla contrattazione collettiva. Co. 8 — Le funzioni di RLST sono incompatibili con l’esercizio di altre funzioni sindacali operative.

Cosa significa in pratica

L’art. 48 risolve un problema molto concreto: in Italia la stragrande maggioranza delle imprese ha meno di 15 dipendenti, e in tante di queste nessuno elegge un RLS — per disinteresse, turnover, o semplicemente perché con tre addetti nessuno vuole assumere il ruolo. Il legislatore ha deciso che la rappresentanza non può restare vuota: dove manca il RLS aziendale, subentra un rappresentante esterno, di territorio o di comparto, che segue contemporaneamente molte imprese.

Nella pratica il sistema funziona così. Gli accordi di categoria — l’esperienza più consolidata è quella dell’artigianato, tramite gli enti bilaterali — individuano i RLST, ne definiscono elezione, comparto e territorio di competenza, e organizzano il finanziamento della figura. L’impresa che non ha un RLS interno non deve “nominare” nulla: partecipa al Fondo dell’art. 52 (di regola con la contribuzione prevista dal proprio sistema bilaterale) e riceve dall’organismo paritetico la comunicazione del nominativo del RLST che la segue.

Per il titolare di una piccola impresa il punto di contatto tipico è la visita del RLST. Immagina una carrozzeria con cinque dipendenti e nessun RLS: un giorno arriva la comunicazione che il rappresentante territoriale del comparto intende accedere ai locali. È un accesso legittimo, con le stesse finalità dell’art. 50: verificare le condizioni di lavoro, essere consultato sulla valutazione dei rischi, ricevere le informazioni e la documentazione aziendale pertinente. Le regole d’ingaggio sono quelle degli accordi: preavviso nei termini pattuiti, salvo infortunio grave, dove il RLST può accedere subito, previa segnalazione all’organismo paritetico.

Due tratti distinguono il RLST dal collega aziendale. Il primo è la formazione rafforzata: 64 ore iniziali contro le 32 del RLS interno, più 8 ore l’anno di aggiornamento. La ragione è evidente: chi rappresenta i lavoratori di decine di aziende che non conosce dall’interno deve padroneggiare i rischi tipici di un intero comparto, non di una singola realtà. Il secondo è l’incompatibilità con altre funzioni sindacali operative: il RLST non può cumulare il ruolo con incarichi sindacali “militanti”, perché la sua funzione deve restare tecnica e prevenzionistica, credibile anche agli occhi delle imprese in cui entra.

Infine, la copertura territoriale è sussidiaria e reversibile: se in azienda i lavoratori eleggono un proprio RLS, magari con la procedura descritta nella guida all’elezione, le competenze del RLST su quell’impresa cessano e si torna al regime ordinario dell’art. 47.

Obblighi e soggetti coinvolti

• RLST: esercita tutte le attribuzioni dell’art. 50 nelle aziende prive di RLS del proprio territorio o comparto; deve completare la formazione dedicata di almeno 64 ore entro tre mesi e mantenere l’aggiornamento annuale; non può svolgere altre funzioni sindacali operative.
• Datore di lavoro senza RLS interno: partecipa al Fondo dell’art. 52 secondo gli accordi applicabili, consente l’accesso del RLST nei termini previsti, lo consulta nei casi dell’art. 50 e gli mette a disposizione le informazioni che spetterebbero al RLS aziendale.
• Organismi paritetici (art. 51): snodo operativo del sistema — comunicano i nominativi, ricevono le segnalazioni per gli accessi in caso di infortunio grave e quelle sugli accessi impediti.
• Parti sociali: con gli accordi collettivi definiscono elezione, competenze territoriali, preavvisi e formazione; in loro mancanza interviene il decreto ministeriale previsto dal comma 2.
• Fondo dell’art. 52: finanzia la rappresentanza territoriale ed è alimentato dalle aziende prive di RLS; in mancanza dell’organismo paritetico, comunica i nominativi.

Per il quadro complessivo della figura del rappresentante, vedi la scheda dedicata al RLS.

Errori comuni

1. Ignorare del tutto la rappresentanza perché “nessuno ha eletto il RLS”. La mancata elezione interna non chiude la partita: fa scattare il sistema territoriale, con la partecipazione al Fondo e i doveri di consultazione verso il RLST. In sede ispettiva, un’azienda che non sa nemmeno chi sia il proprio RLST parte male sul fronte della consultazione obbligatoria.
2. Negare l’accesso al RLST trattandolo come un estraneo. Se il rappresentante rispetta modalità e preavviso degli accordi, l’accesso è un suo diritto: impedirlo genera una segnalazione all’organismo paritetico o all’organo di vigilanza, cioè l’anticamera di un controllo vero.
3. “Nominare” un RLST di comodo. Il RLST non è scelto dall’azienda né dal consulente: è individuato secondo gli accordi collettivi e comunicato dall’organismo paritetico. Inserire in organigramma un nominativo di fantasia equivale a non avere alcuna rappresentanza.
4. Dimenticare la reversibilità. Quando i lavoratori eleggono finalmente un RLS interno, alcune aziende continuano a versare al sistema territoriale e non comunicano il nuovo nominativo all’INAIL: vanno invece aggiornati organigramma, comunicazioni e formazione del neo-eletto.
5. Confondere RLST e RLS di sito produttivo. Sono figure diverse: il RLST copre territorio e comparto per le imprese senza RLS, il rappresentante di sito (art. 49) opera nei contesti produttivi complessi con più aziende compresenti.