Art. 33 — Compiti del servizio di prevenzione e protezione

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 33 definisce il “mansionario” del servizio di prevenzione e protezione (SPP), la struttura di cui il datore di lavoro deve dotarsi ai sensi dell’art. 31. Il comma 1 elenca i compiti:

a) individuare i fattori di rischio, valutare i rischi e individuare le misure per la sicurezza e la salubrità degli ambienti di lavoro, sulla base della specifica conoscenza dell’organizzazione aziendale; b) elaborare, per quanto di competenza, le misure preventive e protettive di cui all’art. 28, comma 2, e i relativi sistemi di controllo; c) elaborare le procedure di sicurezza per le varie attività aziendali; d) proporre i programmi di informazione e formazione dei lavoratori; e) partecipare alle consultazioni in materia di salute e sicurezza e alla riunione periodica dell’art. 35; f) fornire ai lavoratori le informazioni previste dall’art. 36.

Seguono due commi brevi ma tutt’altro che secondari:

Co. 2 — I componenti del servizio sono tenuti al segreto sui processi lavorativi di cui vengono a conoscenza nell’esercizio delle funzioni. Co. 3 — Il servizio di prevenzione e protezione è utilizzato dal datore di lavoro.

Cosa significa in pratica

L’art. 33 chiarisce che il SPP non è un organo decisionale ma il braccio tecnico del datore di lavoro: analizza, elabora, propone. Il verbo del comma 3 — “è utilizzato” — dice tutto: il servizio è uno strumento nelle mani di chi decide, non un centro di potere autonomo. Le scelte (e le spese) restano al datore di lavoro, che non a caso mantiene per sé, come obbligo non delegabile ex art. 17, la valutazione dei rischi e la designazione del RSPP.

In concreto, il lavoro quotidiano del servizio si traduce così:

• Sopralluoghi e analisi (lett. a): il RSPP che gira il reparto, esamina il ciclo produttivo, incrocia infortuni e near miss. La norma pretende una “specifica conoscenza dell’organizzazione aziendale”: un SPP che valuta i rischi dalla scrivania, senza aver mai visto la linea di produzione, non sta svolgendo il compito che la legge gli assegna.
• Misure e sistemi di controllo (lett. b): non basta proporre la misura, bisogna anche progettare come verificarne nel tempo l’attuazione — checklist di controllo, scadenzari di manutenzione, indicatori di monitoraggio da riportare nel DVR.
• Procedure di sicurezza (lett. c): istruzioni operative per le attività a rischio, dal lockout delle macchine in manutenzione alle regole di accesso ai magazzini. È il compito più “scrittorio”, ma anche quello che in caso di infortunio viene passato al setaccio per primo.
• Proposta dei programmi formativi (lett. d): il SPP individua chi va formato, su cosa e con quale priorità; l’attuazione resta un obbligo del datore di lavoro ai sensi dell’art. 37.
• Consultazioni e riunione periodica (lett. e): il servizio siede al tavolo della riunione ex art. 35 insieme a datore di lavoro, medico competente e RLS, ed è coinvolto nei momenti di consultazione previsti dal decreto.
• Informazione ai lavoratori (lett. f): materiali, opuscoli, incontri informativi sui rischi aziendali e sulle misure adottate.

Un esempio aiuta a fissare la logica. In un’azienda metalmeccanica arriva una nuova pressa: il SPP analizza il rischio meccanico e il rumore introdotti (lett. a), propone le protezioni e il programma di controllo periodico (lett. b), scrive la procedura operativa per l’uso e il cambio stampo (lett. c), propone la formazione specifica degli operatori (lett. d) e prepara l’informativa per il reparto (lett. f). Il datore di lavoro riceve tutto questo e decide: acquista le protezioni, calendarizza i corsi, approva la procedura. Se non lo fa, la responsabilità dell’omissione è sua — ma se il SPP non aveva nemmeno rilevato il rischio, la giurisprudenza costante ammette il concorso colposo del RSPP nell’infortunio.

Il segreto professionale del comma 2 merita più attenzione di quanta ne riceva. Il SPP — soprattutto quello esterno, che spesso segue più aziende dello stesso settore — entra in contatto con processi produttivi, formulazioni, layout e know-how riservati. La riservatezza è la contropartita dell’accesso pieno che l’azienda deve garantire al servizio: senza quella garanzia, nessun datore di lavoro aprirebbe davvero le porte dei propri reparti.

Obblighi e soggetti coinvolti

• RSPP e ASPP: destinatari naturali dei compiti dell’art. 33, con le capacità e i requisiti professionali richiesti dall’art. 32. Il loro ruolo è tecnico-consultivo: segnalare, proporre, documentare.
• Datore di lavoro: “utilizza” il servizio (co. 3), gli fornisce le informazioni e i mezzi previsti dall’art. 31 e resta l’unico titolare delle decisioni; nei casi ammessi può svolgere direttamente i compiti del SPP ai sensi dell’art. 34.
• Medico competente: collabora con il SPP nella valutazione dei rischi e partecipa alla riunione periodica; i due ruoli si integrano ma non si sovrappongono.
• RLS: interlocutore delle consultazioni della lett. e); riceve le informazioni e la documentazione utile a esercitare le proprie attribuzioni.

Errori comuni

1. Trattare il RSPP come un “parafulmine”. Nominare un RSPP esterno e scaricargli addosso ogni responsabilità non funziona: i compiti dell’art. 33 sono consultivi, e gli obblighi penalmente sanzionati restano su datore di lavoro e dirigenti. La nomina non è una polizza assicurativa.
2. SPP che “decide” senza poteri. L’errore speculare: un RSPP che dispone acquisti o ferma lavorazioni senza mandato esce dal proprio ruolo. Se il datore di lavoro vuole attribuirgli poteri gestionali, serve una vera delega di funzioni — che però è un altro istituto e non riguarda i compiti dell’art. 33.
3. Proposte senza traccia. Il RSPP che segnala solo a voce non tutela né l’azienda né sé stesso. Verbali di sopralluogo, relazioni scritte e comunicazioni datate sono il modo corretto di adempiere ai compiti delle lettere a) e b) — e la prova, in sede ispettiva o giudiziaria, che il servizio ha fatto la propria parte.
4. Conoscenza dell’azienda solo sulla carta. Un SPP esterno che non fa sopralluoghi periodici e aggiorna il DVR “a distanza” contraddice la lettera a), che pretende la specifica conoscenza dell’organizzazione aziendale. È uno dei rilievi più frequenti degli organi di vigilanza sulla qualità della valutazione dei rischi.