Titolo IX · Capo IV — Sanzioni

Art. 263 — Sanzioni a carico del preposto

RSPP — Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 263 apre la parte punitiva “personale” del Titolo IX: dopo le sanzioni per datore di lavoro e dirigente (art. 262), il legislatore individua ciò che può essere rimproverato penalmente al preposto. La struttura è semplice:

Co. 1 — Il preposto è punito nei limiti dell’attività alla quale è tenuto in osservanza degli obblighi generali dell’art. 19, con pene contravvenzionali (arresto o ammenda) graduate su due fasce di gravità: lett. a) — la fascia più severa, per la violazione delle disposizioni del Titolo IX ritenute più rilevanti sul piano della prevenzione; lett. b) — la fascia più lieve, per le violazioni residue espressamente richiamate.

Le disposizioni sanzionate sono individuate dalla norma con un elenco tassativo di articoli e commi dei tre Capi sostanziali del Titolo IX: agenti chimici, agenti cancerogeni e mutageni, amianto. Gli importi delle ammende, periodicamente rivalutati come tutte le sanzioni del decreto, sono riportati nel testo vigente dell’articolo.

Cosa significa in pratica

Il punto di equilibrio della norma sta tutto nella formula “nei limiti dell’attività alla quale è tenuto”. Il preposto — il capoturno, il capocantiere, il capo reparto — non è il destinatario degli obblighi organizzativi del Titolo IX: non è lui a fare la valutazione del rischio chimico, a scegliere gli impianti di aspirazione, a presentare la notifica per i lavori con amianto o a redigere il piano di lavoro. Quelle scelte appartengono a datore di lavoro e dirigente, e infatti l’apparato sanzionatorio principale sta nell’art. 262.

Al preposto la legge chiede un’altra cosa: far funzionare sul campo le misure che altri hanno predisposto. In concreto:

in un’officina galvanica, verificare che i lavoratori usino i DPI previsti per i rischi chimici e che le cappe siano accese durante le lavorazioni;
in una linea che impiega agenti cancerogeni, far rispettare la delimitazione delle aree e le procedure previste per anomalie ed emergenze;
in un cantiere di bonifica amianto, pretendere che le procedure operative del piano di lavoro siano applicate esattamente come scritte, e fermare chi improvvisa.

Se il preposto vede la violazione e non interviene — non richiama il lavoratore, non interrompe la lavorazione difforme, non segnala ai superiori le carenze dei mezzi — scatta la responsabilità dell’art. 263. Se invece la violazione nasce a monte (misure mai predisposte, attrezzature mancanti, procedure inesistenti), il rimprovero risale a chi aveva poteri decisionali e di spesa.

Due avvertenze pratiche. La prima: per rispondere come preposto non serve una nomina scritta — l’art. 299 estende la responsabilità a chi ne esercita di fatto i poteri, quindi anche all‘“anziano di reparto” che dirige gli altri senza lettera d’incarico. La seconda: queste contravvenzioni rientrano nella procedura di prescrizione del D.Lgs. 758/1994, che consente di estinguere il reato regolarizzando e pagando un quarto del massimo dell’ammenda (ne parliamo nella guida sul verbale di prescrizione).

Obblighi e soggetti coinvolti

Preposto: unico destinatario della norma. Risponde per la mancata vigilanza e per il mancato intervento sulle violazioni “visibili” delle disposizioni richiamate, nei limiti dei compiti dell’art. 19. Deve aver ricevuto la formazione specifica e disporre di poteri effettivi di intervento.
Datore di lavoro e dirigente: restano i destinatari degli obblighi organizzativi del Titolo IX, sanzionati dall’art. 262; la loro corretta individuazione dei preposti (guida pratica) è il presupposto perché la catena delle responsabilità regga.
Medico competente: ha un articolo sanzionatorio dedicato, l’art. 264.
Lavoratori: le violazioni dei loro obblighi nel Titolo IX sono sanzionate da autonoma disposizione di chiusura del Capo.

Errori comuni

Considerare il preposto un “parafulmine”. Alcune aziende nominano preposti pensando di scaricare su di loro le carenze organizzative: non funziona. L’art. 263 punisce solo ciò che rientra nella vigilanza ex art. 19; le misure mai predisposte restano in capo a datore di lavoro e dirigente.
Preposto di fatto senza formazione. Far dirigere una squadra a un operatore esperto senza formalizzare il ruolo non evita la responsabilità (art. 299), ma priva l’azienda della possibilità di dimostrare che il preposto era formato e attrezzato per vigilare.
Vigilanza “a verbale”. Firmare moduli di controllo senza presenza reale sul campo aggrava la posizione: in caso di infortunio con sostanze pericolose, la documentazione smentita dai fatti pesa contro il preposto e contro l’azienda.
Non fermare la lavorazione difforme. Dopo la L. 215/2021 l’art. 19 chiede al preposto anche di interrompere l’attività in caso di inosservanza persistente o di pericolo grave e immediato: limitarsi a un richiamo verbale davanti a una rimozione di amianto fuori procedura non è vigilanza sufficiente.

Domande frequenti sull’art. 263

Cosa significa che il preposto è punito 'nei limiti' degli obblighi dell'art. 19?

Significa che il preposto non risponde di tutto ciò che accade nel reparto, ma solo delle violazioni che rientrano nei suoi compiti tipici: sovrintendere, vigilare sull'osservanza delle disposizioni, segnalare le carenze, intervenire sui comportamenti difformi. Se la violazione dipende da scelte organizzative o di spesa — comprare aspirazioni, affidare la bonifica, redigere il piano di lavoro — la responsabilità resta del datore di lavoro o del dirigente, sanzionati dall'art. 262.

Il preposto può essere sanzionato se l'azienda non gli ha dato formazione e mezzi?

La responsabilità penale presuppone che il preposto fosse messo in condizione di adempiere: se non ha ricevuto la formazione specifica dell'art. 37 o non dispone di poteri e strumenti per intervenire, la sua posizione si alleggerisce e le carenze risalgono a datore di lavoro e dirigente. Attenzione però all'art. 299: chi esercita di fatto i poteri del preposto risponde come tale anche senza nomina formale.

Come si estinguono le contravvenzioni previste dall'art. 263?

Trattandosi di contravvenzioni punite con arresto o ammenda, si applica la procedura di prescrizione del D.Lgs. 758/1994: l'organo di vigilanza impartisce una prescrizione per regolarizzare, e l'adempimento nei termini seguito dal pagamento in sede amministrativa di un quarto del massimo dell'ammenda estingue il reato. È la via d'uscita ordinaria per le violazioni sanabili.

Quali situazioni concrete espongono di più il preposto in ambito Titolo IX?

I casi tipici sono quelli in cui la violazione avviene sotto i suoi occhi: lavoratori che operano su materiali contenenti amianto senza rispettare le procedure, travasi di chimici senza DPI o con aspirazioni spente, mancata attivazione delle misure previste per emergenze e sversamenti. In questi scenari la domanda dell'ispettore o del giudice è sempre la stessa: il preposto ha visto, ed è intervenuto come gli impone l'art. 19?