Art. 61 — Esercizio dei diritti della persona offesa

Il testo della norma, in chiaro

L’articolo 61 chiude il Titolo I del Testo Unico con una disposizione che non riguarda la prevenzione in azienda, ma ciò che accade dopo, quando un infortunio o una malattia professionale diventa un processo penale. Due commi, due strumenti di tutela:

Co. 1 — Quando il pubblico ministero esercita l’azione penale per i delitti di omicidio colposo o di lesioni personali colpose, se il fatto è commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all’igiene del lavoro, o ha determinato una malattia professionale, ne dà immediata notizia all’INAIL ai fini dell’eventuale costituzione di parte civile e dell’azione di regresso. Co. 2 — Le organizzazioni sindacali e le associazioni dei familiari delle vittime di infortuni sul lavoro possono esercitare i diritti e le facoltà della persona offesa previsti dagli articoli 91 e 92 del codice di procedura penale, con riferimento ai reati indicati al comma 1.

La norma originaria menzionava, accanto all’INAIL, anche l’IPSEMA per il settore marittimo: dal 2010 quell’ente è confluito nell’INAIL, che oggi è l’unico destinatario della comunicazione.

Cosa significa in pratica

L’art. 61 è la risposta del legislatore a un problema concreto: nei processi per infortuni sul lavoro le vittime e chi le rappresenta rischiavano di restare ai margini, mentre l’ente assicuratore veniva a sapere del procedimento tardi, o per caso. La norma allinea tre interessi — quello del lavoratore, quello dell’INAIL e quello collettivo — dentro lo stesso processo.

Il comma 1 attiva un canale informativo automatico. Immagina un infortunio grave in un’officina metalmeccanica: macchina priva di protezioni, operatore con lesioni gravi. La procura esercita l’azione penale per lesioni colpose aggravate dalla violazione delle norme antinfortunistiche e, per effetto dell’art. 61, avvisa subito l’INAIL. L’istituto a quel punto ha due carte da giocare:

• la costituzione di parte civile nel processo penale, per far valere le proprie ragioni economiche direttamente in quella sede;
• l’azione di regresso, cioè la richiesta al datore di lavoro di restituire quanto l’istituto ha pagato al lavoratore (indennizzi, rendite) quando l’infortunio deriva da un fatto-reato.

Per un’azienda, questo secondo fronte è spesso il più pesante sul piano economico: la vicenda non si esaurisce con l’esito penale, perché alle eventuali pene si sommano le pretese restitutorie dell’istituto, che nei casi di rendite ai superstiti possono raggiungere importi molto rilevanti. È un motivo in più — dopo la prevenzione, che resta la prima — per gestire correttamente la denuncia di infortunio all’INAIL e i rapporti con gli organi inquirenti fin dalle prime ore, come spiegato nella guida su cosa fare dopo un infortunio.

Il comma 2 ha invece una portata simbolica e pratica insieme: riconosce che l’infortunio sul lavoro non lede solo la singola persona, ma un interesse collettivo. Per questo sindacati e associazioni dei familiari delle vittime possono esercitare i diritti e le facoltà che il codice di procedura penale riserva alla persona offesa: presentare memorie, indicare elementi di prova, ricevere gli avvisi previsti dal rito. Non si tratta di una costituzione di parte civile automatica — quella segue le regole generali del codice — ma di una presenza qualificata nel procedimento, alle condizioni degli artt. 91 e 92 c.p.p. (che richiedono, tra l’altro, il consenso della persona offesa).

Il quadro dei reati richiamati — omicidio colposo e lesioni colpose con violazione delle norme prevenzionistiche — è quello degli artt. 589 e 590 del codice penale, approfondito nella pagina sui reati della sicurezza e nella guida sulla responsabilità penale da infortunio. Per le malattie professionali il meccanismo è identico: se la patologia denunciata (vedi la guida sulla denuncia di malattia professionale) sfocia in un procedimento penale, scattano la comunicazione all’INAIL e le facoltà del comma 2.

Obblighi e soggetti coinvolti

• Pubblico ministero: unico destinatario di un vero obbligo, quello di informare immediatamente l’INAIL all’esercizio dell’azione penale per i reati indicati.
• INAIL: riceve la notizia e valuta se costituirsi parte civile e se avviare l’azione di regresso verso i responsabili.
• Organizzazioni sindacali e associazioni dei familiari delle vittime: titolari delle facoltà della persona offesa ex artt. 91-92 c.p.p.
• Datore di lavoro e altri garanti della sicurezza: non hanno adempimenti derivanti dall’art. 61, ma ne subiscono gli effetti; il loro perimetro di responsabilità resta definito dagli obblighi del Titolo I e dall’apparato sanzionatorio degli artt. 55 e seguenti.

In sintesi: l’art. 61 non ti chiede nulla come datore di lavoro, ma ti ricorda che un infortunio grave apre quasi sempre due partite parallele — quella penale e quella economica con l’INAIL — e che nel processo la parte lesa non è mai sola.