Datore di lavoro

Il datore di lavoro è, per l’art. 2, comma 1, lettera b) del D.Lgs. 81/2008, il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o, comunque, chi ha la responsabilità dell’organizzazione o dell’unità produttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa. È il primo destinatario degli obblighi di sicurezza e la figura su cui il Testo Unico costruisce l’intera catena delle responsabilità.

Il criterio sostanziale dell’art. 2

La definizione mette in fila due criteri. Il primo è formale: chi firma il contratto di lavoro. Il secondo è sostanziale e, nella pratica, prevale: chi decide come si lavora e può spendere per farlo in sicurezza. Per questo la qualifica non coincide sempre con il legale rappresentante, e può radicarsi in più persone nella stessa società quando esistono unità produttive dotate di autonomia finanziaria e tecnico-funzionale.

Nelle pubbliche amministrazioni la norma fissa una regola specifica: datore di lavoro è il dirigente con poteri di gestione, oppure il funzionario non dirigente preposto a un ufficio con autonomia gestionale, individuato dall’organo di vertice. Se l’individuazione manca o non rispetta questi criteri, il datore di lavoro coincide con l’organo di vertice stesso.

Chi è il datore di lavoro nei casi più comuni

Assetto	Chi assume la qualifica	Cosa verificare
Impresa individuale con dipendenti	Il titolare	Nessuna alternativa possibile
SRL con amministratore unico	L’amministratore unico	Poteri di spesa effettivi
Società con consiglio di amministrazione	Il CdA o l’amministratore delegato con poteri pieni	Delibera o statuto che attribuisca la gestione della sicurezza
Società con più stabilimenti autonomi	Il responsabile di ciascuna unità produttiva	Budget e autonomia tecnica reali, non solo sulla carta
Ente pubblico	Il dirigente individuato dall’organo di vertice	Atto formale di individuazione

Esempio: una SRL con tre stabilimenti, ciascuno guidato da un direttore che dispone di budget proprio per manutenzioni e acquisti, può avere tre datori di lavoro distinti ai fini della sicurezza. Se invece ogni spesa oltre una soglia minima deve passare dalla sede, il direttore di stabilimento è al più un dirigente e la qualifica resta in capo al vertice societario.

Obblighi propri e obblighi delegabili

L’art. 17 riserva al datore di lavoro due adempimenti che nessuna delega può trasferire:

1. la valutazione di tutti i rischi e l’elaborazione del Documento di Valutazione dei Rischi;
2. la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione.

La violazione di entrambi è punita dall’art. 55, comma 1, con l’arresto da tre a sei mesi o con l’ammenda, nell’importo risultante dalle rivalutazioni periodiche. Gli altri obblighi dell’art. 18 (nomina del medico competente, formazione, DPI, emergenze, vigilanza) possono essere affidati con una delega di funzioni conforme all’art. 16, che però lascia al delegante l’obbligo di vigilare sul corretto espletamento delle funzioni trasferite.

A questi si aggiunge, dopo il DL 146/2021 e l’Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025, l’obbligo di formazione specifica per il datore di lavoro in quanto tale, distinto dal percorso richiesto a chi svolge direttamente i compiti dell’RSPP: i dettagli sono nella guida al corso obbligatorio per il datore di lavoro.

Figure da non confondere

Il datore di lavoro non va sovrapposto al dirigente, che attua le sue direttive con poteri gerarchici limitati all’incarico, né al committente che affida lavori a terzi: quando le due posizioni coincidono si parla di datore di lavoro committente, con gli obblighi aggiuntivi dell’art. 26. Diverso è anche il caso di chi esercita di fatto i poteri senza investitura formale: l’art. 299 estende a lui le stesse posizioni di garanzia. Il quadro delle conseguenze penali e amministrative è raccolto nella guida alle sanzioni per il datore di lavoro; il testo coordinato della norma è consultabile nell’edizione del Testo Unico pubblicata dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro.