CSE

Il CSE è il coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione dell’opera, definito dall’art. 89, comma 1, lett. f) del D.Lgs. 81/2008: il soggetto incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori di svolgere, mentre il cantiere è attivo, i compiti dell’art. 92. È una figura terza rispetto alle imprese, che governa il rischio da interferenza tra più ditte.

Questa voce si concentra su chi è il CSE e su cosa lo distingue dalle altre figure presenti in cantiere. Quando va nominato e come si confronta con il coordinatore per la progettazione è spiegato nella voce coordinatore per la sicurezza; la fase di progetto è trattata nella voce CSP.

Cosa dice la norma

Tre disposizioni definiscono il perimetro del ruolo:

1. Definizione e incompatibilità (art. 89, lett. f): il CSE non può essere il datore di lavoro delle imprese affidatarie ed esecutrici, un suo dipendente o l’RSPP da lui designato. L’incompatibilità cade solo quando committente e impresa esecutrice coincidono.
2. Momento della designazione (art. 90, commi 4 e 5): prima dell’affidamento dei lavori oppure, se il cantiere parte con un’unica impresa, nel momento in cui ne entra una seconda.
3. Compiti (art. 92, comma 1): verifica dell’applicazione del PSC, verifica dell’idoneità dei POS, organizzazione del coordinamento, contestazione e segnalazione delle inosservanze al committente, sospensione diretta delle singole lavorazioni in caso di pericolo grave e imminente. Il commento lettera per lettera è nella pagina dell’art. 92.

Il comma 2 dell’art. 92 aggiunge un caso spesso dimenticato: il CSE nominato in corso d’opera ai sensi dell’art. 90, comma 5, redige anche il PSC e il fascicolo. Lo stesso accade nei lavori privati esonerati dalla nomina del CSP (art. 90, comma 11).

CSE, preposto e RSPP dell’impresa: chi fa cosa

In cantiere convivono figure che “controllano la sicurezza” con ruoli molto diversi. Confonderle porta a due errori opposti: un CSE che si comporta da capocantiere, oppure un’impresa che scarica sul CSE la vigilanza sui propri operai.

	CSE	Preposto dell’impresa	RSPP dell’impresa
Chi lo incarica	Committente o responsabile dei lavori	Datore di lavoro dell’impresa (art. 18, lett. b-bis)	Datore di lavoro dell’impresa (art. 17)
Ambito	Tutto il cantiere e tutte le imprese	La propria squadra	L’azienda, non il singolo cantiere
Oggetto del controllo	Interferenze e rispetto del PSC	Comportamento dei lavoratori e uso di DPI e attrezzature	Valutazione dei rischi e misure dell’impresa
Può fermare il lavoro	Sì, le singole lavorazioni, per pericolo grave e imminente riscontrato	Sì, interrompe l’attività del lavoratore se necessario (art. 19)	No, ha funzione consultiva
Sanzioni proprie	Art. 158, comma 2	Art. 56 e sanzioni dei singoli Titoli	Nessuna sanzione penale propria nel Titolo I

La giurisprudenza descrive il compito del CSE come alta vigilanza: non deve sorvegliare ogni lavoratore in ogni momento, ma deve accorgersi delle situazioni di rischio che riguardano l’organizzazione complessiva del cantiere e reagire con gli strumenti dell’art. 92.

Documenti da tenere

La prova dell’attività del CSE è quasi sempre documentale. Un fascicolo di coordinamento completo contiene:

1. lettera di incarico con accettazione e attestati dei requisiti dell’art. 98;
2. verbali di verifica dei POS di ogni impresa, con data precedente al suo ingresso;
3. verbali delle riunioni di coordinamento e dei sopralluoghi, collegati alle fasi critiche del cronoprogramma;
4. contestazioni scritte alle imprese e segnalazioni al committente con le proposte di sospensione o allontanamento;
5. eventuali ordini di sospensione delle singole lavorazioni e verbali di ripresa dopo l’adeguamento;
6. revisioni del PSC e del fascicolo dell’opera legate a varianti o nuove imprese;
7. eventuali comunicazioni all’ASL e all’Ispettorato quando il committente non ha adottato provvedimenti senza motivarlo.

Esempio: in una ristrutturazione con impresa edile, ponteggista e impiantista, il CSE riceve il POS del ponteggista il giorno prima del montaggio. Prima di autorizzare l’ingresso verifica che il POS rimandi al PiMUS e alle aree di stoccaggio previste dal PSC; mancando la gestione dell’interferenza con l’impiantista al piano terra, chiede l’integrazione per iscritto e lo annota nel verbale.

La violazione degli obblighi dell’art. 92, comma 1, è punita dall’art. 158, comma 2, con l’arresto o l’ammenda, con una pena più lieve per la sola lettera d); gli importi sono quelli del testo vigente su Normattiva, soggetti a rivalutazione periodica. Il lavoro del coordinatore giorno per giorno è descritto nella scheda sul ruolo del coordinatore CSP e CSE.