DL 146/2021 e L. 215/2021 — Preposto, sospensione e nuova vigilanza

Perché esiste questa norma

Nell’autunno 2021, dopo una serie di infortuni mortali che avevano riportato la sicurezza sul lavoro al centro del dibattito pubblico, il Governo è intervenuto d’urgenza con l’art. 13 del DL 146/2021 (il cosiddetto “decreto fiscale”), poi convertito con modifiche dalla L. 215/2021. La scelta non è stata scrivere una norma nuova, ma riscrivere punti strategici del D.Lgs. 81/2008: la figura del preposto, la sospensione dell’attività imprenditoriale e l’assetto della vigilanza.

La logica è duplice: rendere più efficace il controllo interno all’azienda, attraverso un preposto individuato, formato e dotato di veri poteri di intervento, e più incisivo il controllo esterno, estendendo la competenza ispettiva in materia di sicurezza all’Ispettorato Nazionale del Lavoro accanto alle ASL e rendendo la sospensione dell’attività uno strumento immediato, non più subordinato alla reiterazione delle violazioni.

Il sistema in quattro passaggi

1. Individuazione del preposto. Il datore di lavoro e i dirigenti devono individuare il preposto o i preposti per l’effettuazione della vigilanza. La contrattazione collettiva può disciplinare le modalità di individuazione e prevedere un emolumento per la funzione. Negli appalti e subappalti i datori di lavoro appaltatori e subappaltatori devono indicare espressamente al committente il personale che svolge la funzione di preposto.
2. Poteri e obblighi rafforzati. Il nuovo art. 19 impone al preposto di intervenire sui comportamenti non conformi e, in caso di mancata attuazione delle disposizioni o di persistenza dell’inosservanza, di interrompere l’attività del lavoratore informando i superiori; davanti a carenze di mezzi e attrezzature che generino pericolo, deve interrompere temporaneamente il lavoro e segnalarle.
3. Formazione dedicata. L’art. 37 prevede per il preposto una formazione svolta interamente in presenza e un aggiornamento periodico almeno biennale; i dettagli operativi sono oggi definiti dall’Accordo Stato-Regioni 2025. La stessa riforma ha introdotto anche l’obbligo formativo per il datore di lavoro.
4. Sospensione e vigilanza. Il nuovo art. 14 rende la sospensione dell’attività un provvedimento che l’Ispettorato adotta quando almeno il 10% dei lavoratori presenti risulta irregolare, oppure in caso di gravi violazioni di sicurezza elencate nell’Allegato I, senza più il requisito della reiterazione. La revoca passa da regolarizzazione e pagamento di una somma aggiuntiva; per gli importi vale il testo vigente dell’articolo. Parallelamente, l’art. 13 attribuisce all’INL una competenza generale di vigilanza sulla sicurezza, accanto alle ASL.

Cosa controllare in azienda

• Esiste un atto di individuazione dei preposti per ogni reparto, turno e squadra in cui si esercita di fatto una sovraintendenza: il capoturno che assegna i compiti in produzione è un preposto anche se nessuno lo ha mai formalizzato, e conviene che la carta rispecchi la realtà organizzativa. La guida all’individuazione dei preposti aiuta a mappare le posizioni.
• La formazione dei preposti rispetta modalità e periodicità di aggiornamento previste dalla normativa vigente, e gli attestati sono archiviati insieme alle nomine.
• Le procedure interne dicono chiaramente al preposto come esercitare il potere di interruzione: a chi segnala, con quale modulo o canale, cosa succede dopo. Un potere previsto dalla legge ma non organizzato in azienda resta sulla carta.
• Nei contratti di appalto attivi, i preposti di appaltatori e subappaltatori sono stati indicati al committente e, se la vostra azienda è committente, avete richiesto e conservato queste indicazioni.
• L’azienda ha verificato la propria esposizione al rischio di sospensione dell’attività: regolarità dei rapporti di lavoro e assenza delle violazioni gravi dell’Allegato I (mancanza di DVR, formazione, protezioni contro le cadute dall’alto, e le altre ipotesi elencate).

Errori comuni

1. Nominare un preposto “di comodo”: indicare un nome per adempiere all’obbligo formale mentre la sovraintendenza reale la esercita un altro. In caso di infortunio conta chi dirigeva davvero l’attività (principio di effettività), e l’azienda si ritrova con due posizioni scoperte invece di una.
2. Trattare l’interruzione dell’attività come una facoltà: il nuovo art. 19 configura un obbligo; il preposto che tollera comportamenti pericolosi risponde in proprio, e il datore di lavoro che lo ha lasciato senza formazione e senza procedure risponde con lui.
3. Dimenticare gli appalti: la comunicazione dei preposti al committente è spesso ignorata nei contratti stipulati prima della riforma e mai aggiornata.
4. Sottovalutare la sospensione: molte imprese la associano solo al lavoro nero, ma basta una delle violazioni dell’Allegato I — ad esempio l’assenza di formazione o delle protezioni contro le cadute — per fermare l’attività, con effetti anche sulla possibilità di contrattare con la pubblica amministrazione. Il quadro delle sanzioni per il datore di lavoro va letto insieme a questo strumento.