Sanzione amministrativa

La sanzione amministrativa è la misura pecuniaria che punisce un illecito amministrativo, cioè una violazione che la legge non considera reato. Nel D.Lgs. 81/2008 riguarda una quota minoritaria di obblighi, quasi tutti comunicativi o documentali, previsti in particolare dall’art. 55 e dagli articoli sanzionatori successivi; il procedimento segue la legge 24 novembre 1981, n. 689.

Il resto delle violazioni del Testo Unico è costruito come contravvenzione, punita con arresto o ammenda: la voce dedicata spiega la differenza tra reato e illecito amministrativo. Qui ci si concentra su quali violazioni sono amministrative e su come si chiude la contestazione.

Quali violazioni del Testo Unico sono amministrative

Per riconoscerle basta leggere la pena: dove la norma dice «sanzione amministrativa pecuniaria» non c’è reato. Nell’art. 55, comma 5, sono amministrative le lettere da f) a l). Ecco le principali, con l’obbligo violato.

Disposizione sanzionatoria	Obbligo violato
Art. 55, c. 5, lett. f)	Art. 29 c. 4 (custodia del DVR), art. 35 c. 2 (riunione periodica), art. 41 c. 3 (visite mediche vietate)
Art. 55, c. 5, lett. g)	Art. 18 c. 1 lett. r) per gli infortuni oltre tre giorni, lett. bb), e art. 18 c. 2
Art. 55, c. 5, lett. h)	Art. 18 c. 1 lett. g-bis) e lett. r) per gli infortuni di almeno un giorno, art. 25 c. 1 lett. e), art. 35 c. 5
Art. 55, c. 5, lett. i)	Art. 26 c. 8: tessera di riconoscimento negli appalti, importo per ciascun lavoratore
Art. 55, c. 5, lett. l)	Art. 18 c. 1 lett. aa): comunicazione all’INAIL dei nominativi degli RLS

Sanzioni amministrative si trovano anche per altri soggetti, ad esempio per i lavoratori autonomi e per i lavoratori stessi nell’art. 59. Gli importi sono rivalutati periodicamente ai sensi dell’art. 306, comma 4-bis: vanno letti sul testo vigente al momento dell’accertamento, non su tabelle datate.

Come si estingue

Il percorso ha una corsia preferenziale propria del Testo Unico e due vie generali della legge 689/1981.

1. Estinzione agevolata (art. 301-bis): se il trasgressore regolarizza la propria posizione entro il termine assegnato dall’organo di vigilanza nel verbale di primo accesso ispettivo, è ammesso a pagare la misura minima prevista dalla legge e l’illecito si estingue.
2. Pagamento in misura ridotta (art. 16 L. 689/1981): entro 60 giorni dalla contestazione o dalla notificazione si può pagare la terza parte del massimo o, se più favorevole, il doppio del minimo.
3. Ordinanza-ingiunzione: senza pagamento, l’autorità competente valuta gli scritti difensivi e ingiunge il pagamento; il provvedimento si può opporre davanti al giudice ordinario.

A differenza della prescrizione delle contravvenzioni, solo la prima via è legata alla regolarizzazione: nelle altre due l’obbligo resta comunque da adempiere, e il mancato adempimento può essere contestato di nuovo.

Esempio pratico

Esempio: durante un sopralluogo in cantiere l’ispettore rileva che tre dipendenti di un subappaltatore lavorano senza tessera di riconoscimento. La violazione dell’art. 26, comma 8, è un illecito amministrativo con importo calcolato per lavoratore. Il verbale di primo accesso fissa un termine per munire i tre addetti di tessera: se l’impresa la consegna entro quel termine, paga tre volte il minimo e chiude la vicenda. Se lascia scadere il termine, l’importo dovuto cresce e la contestazione segue la legge 689/1981.

Per il quadro di tutte le conseguenze a carico di datore di lavoro e dirigenti si veda la guida sulle sanzioni per il datore di lavoro; per prepararsi al controllo, quella su cosa verificano gli ispettori in azienda. Il testo degli artt. 55 e 301-bis è nella versione consolidata del D.Lgs. 81/2008 su Normattiva.