Contravvenzione

La contravvenzione è una delle due specie di reato previste dal codice penale (art. 39 c.p.), accanto al delitto. Si riconosce dalla pena: le contravvenzioni sono punite con l’arresto e con l’ammenda, da sole, in alternativa o congiunte, mentre i delitti sono puniti con reclusione e multa. Gran parte delle violazioni del D.Lgs. 81/2008 è costruita proprio come contravvenzione.

Nel linguaggio comune si chiama contravvenzione anche la multa stradale, che però è quasi sempre una sanzione amministrativa. Nella sicurezza sul lavoro la distinzione conta, perché cambia procedura ed effetti.

Contravvenzione, delitto, illecito amministrativo

	Delitto	Contravvenzione	Illecito amministrativo
Pene	Reclusione, multa	Arresto, ammenda	Sanzione pecuniaria
Elemento soggettivo	Di regola il dolo; la colpa solo se prevista	Dolo o colpa indifferentemente (art. 42 c.p.)	Coscienza e volontà della condotta
Esempi in materia di sicurezza	Omicidio e lesioni colpose da infortunio (artt. 589 e 590 c.p.), rimozione dolosa di cautele (art. 437 c.p.)	Omessa valutazione dei rischi, mancata formazione, DPI non forniti	Alcune violazioni documentali e formali del Testo Unico
Chi decide	Giudice penale	Giudice penale, salvo estinzione con prescrizione	Autorità amministrativa

Le conseguenze pratiche sono due. La contravvenzione è un vero reato: se non si estingue, si apre un procedimento penale contro la persona fisica (datore di lavoro, dirigente, preposto, medico competente). E, a differenza della sanzione amministrativa, non basta pagare: prima bisogna eliminare la violazione.

Come si estingue nella sicurezza sul lavoro

L’art. 301 del D.Lgs. 81/2008 applica alle contravvenzioni in materia di salute e sicurezza punite con la sola ammenda o con l’arresto alternativo all’ammenda il procedimento del D.Lgs. 758/1994. Le fasi sono queste.

1. L’organo di vigilanza accerta la violazione e impartisce una prescrizione, fissando un termine per regolarizzare.
2. Il trasgressore elimina la violazione nel termine assegnato.
3. L’organo di vigilanza verifica l’adempimento e ammette il trasgressore al pagamento, entro trenta giorni, di una somma pari a un quarto del massimo dell’ammenda prevista.
4. Pagata la somma, la contravvenzione si estingue e il pubblico ministero chiede l’archiviazione.

Le contravvenzioni punite con il solo arresto restano fuori da questo meccanismo. Per esse l’art. 302 consente al giudice, a determinate condizioni, di sostituire la pena dell’arresto con una pena pecuniaria.

Esempio: in un’ispezione emerge che due lavoratori non hanno ricevuto la formazione obbligatoria. La violazione dell’art. 37 è una contravvenzione punita dall’art. 55 con l’arresto o, in alternativa, con l’ammenda. L’ispettore prescrive di formarli entro un termine; l’azienda eroga i corsi, trasmette gli attestati e paga un quarto del massimo dell’ammenda, nell’importo rivalutato vigente. Il reato si estingue senza processo.

Cosa sapere sui termini

Il reato contravvenzionale si prescrive, secondo l’art. 157 c.p., in tempi più brevi del delitto. Mentre è in corso il procedimento di prescrizione del D.Lgs. 758/1994, però, il procedimento penale resta sospeso: non c’è quindi da sperare che il tempo «chiuda» la vicenda. Se il termine assegnato dall’organo di vigilanza scade senza adempimento, il procedimento penale riprende davanti al pubblico ministero.

Le risposte operative al verbale sono nella guida su come rispondere al verbale di prescrizione; il quadro delle pene per figura è nella guida alle sanzioni per il datore di lavoro. Il testo degli articoli è consultabile su Normattiva.