Azienda sanitaria locale (ASL)

L’Azienda sanitaria locale (ASL) è l’ente del Servizio sanitario nazionale che, secondo l’art. 13 del D.Lgs. 81/2008, vigila sull’applicazione della normativa di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro del proprio territorio. La funzione è svolta dai dipartimenti di prevenzione, attraverso servizi che a seconda della Regione si chiamano SPISAL, PSAL o SPreSAL.

Cosa fa l’ASL per la sicurezza sul lavoro

La vigilanza è il compito più noto, ma non l’unico. I servizi di prevenzione svolgono attività diverse, che coinvolgono le imprese in momenti differenti.

1. Vigilanza e controllo: accesso ai luoghi di lavoro, esame dei documenti, audizione delle persone, sopralluoghi programmati o su segnalazione.
2. Indagini sugli infortuni e sulle malattie professionali, spesso su delega dell’autorità giudiziaria, per ricostruire cause e responsabilità.
3. Ricorsi contro il giudizio di idoneità del medico competente, ai sensi dell’art. 41, comma 9.
4. Ricezione di comunicazioni e piani previsti da norme specifiche, come la notifica preliminare dei cantieri e i piani di lavoro per la rimozione dell’amianto.
5. Informazione e assistenza a imprese, lavoratori e rappresentanti, anche con piani regionali di prevenzione per comparto.

ASL e Ispettorato nazionale del lavoro

Dopo il DL 146/2021, convertito dalla L. 215/2021, la vigilanza sulla sicurezza non è più riservata all’ASL salvo pochi settori: l’art. 13 la affida sia all’ASL competente per territorio sia all’Ispettorato nazionale del lavoro, con un coordinamento a livello provinciale per evitare sovrapposizioni.

Aspetto	ASL (servizi di prevenzione)	INL
Natura	Ente del Servizio sanitario regionale	Agenzia nazionale del Ministero del Lavoro
Competenza in materia di sicurezza	Generale, su tutti i settori	Generale dopo il DL 146/2021, coordinata con l’ASL
Altre competenze	Igiene pubblica, sorveglianza sanitaria, ricorsi sull’idoneità	Lavoro irregolare, contratti, orario, contribuzione
Strumento tipico	Prescrizione, indagini su infortuni e malattie professionali	Prescrizione, diffida, sospensione dell’attività (art. 14)

Come funziona la prescrizione

Quando l’operatore accerta una contravvenzione punita con arresto o ammenda, applica la procedura del D.Lgs. 758/1994. In sintesi:

• impartisce una prescrizione con le misure da adottare e un termine per la regolarizzazione;
• alla scadenza verifica se la violazione è stata eliminata;
• se l’impresa ha adempiuto, la ammette a pagare in via amministrativa una somma pari a un quarto del massimo dell’ammenda;
• l’adempimento e il pagamento nei termini estinguono il reato; altrimenti il procedimento penale prosegue.

Il testo vigente dell’art. 13 si legge nella versione multivigente del D.Lgs. 81/2008 su Normattiva.

Esempio: durante un sopralluogo in una falegnameria, il tecnico ASL rileva una sega circolare priva del riparo della lama e un DVR che non valuta le polveri di legno. Riceve due prescrizioni con termini diversi: pochi giorni per il riparo, più tempo per aggiornare la valutazione. Alla verifica, se entrambe sono state eseguite, l’impresa paga la somma ridotta e il reato si estingue. Cosa aspettarsi durante il controllo è descritto nella guida su cosa controllano davvero ASL e INL, mentre la gestione del verbale è spiegata in come rispondere a un verbale di prescrizione.