Modello 231 e sicurezza: l’art. 30 in pratica

Il Modello di organizzazione e gestione (MOG, o “Modello 231”) è lo strumento con cui l’ente si organizza per prevenire i reati e, in caso di infortunio, dimostrare di aver fatto la propria parte. Sul fronte sicurezza il testo di riferimento è l’art. 30 del Testo Unico, che detta i contenuti minimi del modello. Non basta “avere un manuale”: serve un sistema che funzioni davvero, con prove documentali di ogni sua fase.

Passo 1 — Capisci a cosa serve il modello

Il D.Lgs. 231/2001 prevede la responsabilità amministrativa dell’ente per alcuni reati commessi nel suo interesse o vantaggio. Tra questi rientrano l’omicidio colposo e le lesioni gravi o gravissime commessi con violazione delle norme sulla salute e sicurezza. La conseguenza per l’azienda sono sanzioni pecuniarie e, nei casi più seri, interdittive. Il modello idoneo ed efficacemente attuato è la condizione che consente all’ente di andare esente da responsabilità: per gli importi e le fattispecie esatte rinvia sempre al testo del decreto e alla giurisprudenza aggiornata.

Passo 2 — Parti da una fotografia dell’organizzazione

Prima di scrivere qualsiasi cosa, mappa come l’azienda gestisce oggi la sicurezza: chi decide, chi firma, chi controlla. Recupera il DVR, le nomine, le eventuali deleghe di funzioni ex art. 16, l’organigramma della sicurezza. Il modello non nasce dal nulla: formalizza e rende verificabile un sistema che, in tutto o in parte, dovrebbe già esistere. Se in questa fase emergono buchi (mansioni senza responsabile, controlli mai tracciati), quelli sono i primi punti da chiudere.

Passo 3 — Costruisci i contenuti richiesti dall’art. 30

Il comma 1 dell’art. 30 elenca gli obblighi giuridici di cui il modello deve assicurare l’adempimento. In pratica il sistema deve presidiare:

• il rispetto degli standard tecnico-strutturali di legge su attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti fisici, chimici e biologici;
• le attività di valutazione dei rischi e predisposizione delle misure di prevenzione e protezione;
• le attività di natura organizzativa (emergenze, primo soccorso, gestione appalti, riunioni periodiche, consultazioni);
• le attività di sorveglianza sanitaria;
• l’informazione e formazione dei lavoratori;
• la vigilanza sul rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro;
• l’acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie;
• le verifiche periodiche dell’applicazione e dell’efficacia delle procedure adottate.

Per ciascuna area servono procedure scritte, responsabili nominati e, soprattutto, la registrazione dell’avvenuto controllo.

Passo 4 — Definisci registrazione, flussi e budget

Il comma 2 chiede che il modello preveda idonei sistemi di registrazione dell’avvenuto svolgimento delle attività. È il cuore dell’efficacia probatoria: una verifica antincendio fatta ma non verbalizzata, per il modello, non è mai avvenuta. Il comma 3 aggiunge due elementi organizzativi indispensabili: un’articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari, e le risorse economiche (un budget dedicato alla sicurezza). Un modello che affida compiti senza attribuire poteri di spesa e di firma è, per definizione, non efficacemente attuato.

Passo 5 — Predisponi il sistema disciplinare

Il comma 3 richiede un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello. Deve valere per tutti i livelli: lavoratori, preposti, dirigenti e collaboratori esterni. Esempio concreto: se un preposto non interviene di fronte a un lavoratore che opera senza i DPI previsti, il sistema disciplinare deve prevedere una conseguenza graduata e tracciata, richiamando il CCNL applicato. Senza reazione alle violazioni, il modello resta lettera morta.

Passo 6 — Nomina l’organismo di vigilanza

Il comma 4 impone un idoneo sistema di controllo sull’attuazione del modello e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità. Questo controllo è affidato all’organismo di vigilanza (OdV), che deve avere autonomia, indipendenza, professionalità e continuità d’azione. L’OdV non gestisce la sicurezza: la controlla. Riceve i flussi informativi, programma audit, segnala le criticità all’organo dirigente e propone gli aggiornamenti. Dotalo di un regolamento, di un canale di segnalazione e di risorse proprie, altrimenti resta una figura di facciata.

Passo 7 — Attua, verifica, riesamina

Il comma 4 chiede anche il riesame e l’eventuale modifica del modello quando emergano violazioni significative, mutamenti nell’organizzazione o nell’attività, o novità normative. È il ciclo di miglioramento continuo: gli audit interni alimentano il riesame, il riesame aggiorna procedure e responsabilità. Il comma 5, infine, presume conformi ai requisiti i modelli definiti secondo le linee guida UNI-INAIL per i SGSL o secondo il British Standard OHSAS 18001 (oggi sostituito dalla ISO 45001): un sistema di gestione ben implementato è la base naturale su cui innestare il modello.

Checklist dei requisiti dell’art. 30

• Procedure che presidiano tutti gli obblighi giuridici del comma 1 (tecnici, valutativi, organizzativi, sanitari, formativi, di vigilanza)
• Sistemi di registrazione dell’avvenuto svolgimento delle attività
• Articolazione di funzioni con competenze e poteri adeguati
• Risorse economiche dedicate alla sicurezza (budget)
• Sistema disciplinare per tutti i livelli, coordinato con il CCNL
• Organismo di vigilanza autonomo, indipendente e dotato di poteri reali
• Flussi informativi verso l’OdV e canale di segnalazione
• Procedura di riesame e aggiornamento del modello
• Integrazione con il DVR, le deleghe e l’organigramma della sicurezza