Ente bilaterale

L’ente bilaterale è un organismo costituito per iniziativa di associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative, che gestiscono insieme servizi previsti dalla contrattazione collettiva. La definizione generale è nell’art. 2, comma 1, lett. h) del D.Lgs. 276/2003; nella sicurezza sul lavoro la stessa logica prende la forma dell’organismo paritetico dell’art. 2, comma 1, lett. ee) del D.Lgs. 81/2008.

Ente bilaterale e organismo paritetico: non sono sinonimi perfetti

Nel linguaggio comune i due termini si usano come equivalenti, ma hanno un perimetro diverso. L’ente bilaterale nasce come strumento del mercato del lavoro: incontro tra domanda e offerta, formazione professionale, fondi mutualistici, welfare contrattuale, certificazione dei contratti e, tra le altre cose, azioni sulla salute e sicurezza. L’organismo paritetico è invece la figura che il Testo Unico valorizza in modo specifico per la prevenzione.

Aspetto	Ente bilaterale	Organismo paritetico (sicurezza)
Fonte della definizione	D.Lgs. 276/2003, art. 2	D.Lgs. 81/2008, art. 2, lett. ee) e art. 51
Ambito	Mercato del lavoro, welfare, formazione, anche sicurezza	Salute e sicurezza sul lavoro, più i compiti affidati da legge e contratti
Chi lo costituisce	Associazioni datoriali e sindacali comparativamente più rappresentative	Le stesse, a livello nazionale e territoriale
Funzioni tipiche	Prestazioni integrative, fondi, formazione professionale	Formazione, buone prassi, assistenza alle imprese, asseverazione, supporto agli RLST
Riconoscimento pubblico	Previsto dal contratto collettivo	Repertorio nazionale presso il Ministero del Lavoro

In molti settori un unico ente svolge entrambi i ruoli: è il caso degli enti di settore istituiti dai contratti collettivi, che gestiscono insieme prestazioni contrattuali e servizi di prevenzione. Il nome dell’ente non basta: va verificato quali funzioni gli attribuiscono statuto e contratto.

Cosa prevede l’art. 51 del Testo Unico

L’art. 51 prevede che gli organismi paritetici siano costituiti anche a livello territoriale e ne elenca i compiti. I principali, in sintesi:

1. Formazione: svolgono o promuovono attività formative, anche con i fondi interprofessionali; l’art. 37, comma 12, chiede che la formazione dei lavoratori avvenga in collaborazione con loro, ove presenti nel settore e nel territorio.
2. Assistenza alle imprese: supportano l’individuazione di soluzioni tecniche e organizzative per la tutela della salute e sicurezza.
3. Asseverazione: su richiesta delle imprese attestano l’adozione e l’efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione dell’art. 30, attestazione di cui gli organi di vigilanza possono tener conto nella programmazione dei controlli.
4. Rappresentanza territoriale: in collegamento con l’art. 48, sono il riferimento dei rappresentanti territoriali dei lavoratori per le aziende prive di RLS interno.
5. Composizione delle controversie sull’applicazione dei diritti di rappresentanza, informazione e formazione.

Il comma 1-bis, introdotto dalla L. 215/2021, ha previsto un repertorio nazionale degli organismi paritetici, istituito con il DM n. 171 dell’11 ottobre 2022. Tra i requisiti di iscrizione indicati dal Ministero del Lavoro figurano la costituzione da parte di associazioni firmatarie di almeno un contratto collettivo applicato nel settore e una rappresentatività verificata su sedi, iscritti e contratti sottoscritti; i requisiti vanno confermati ogni tre anni.

Errori frequenti

• Confondere l’adesione con l’esonero: aderire a un ente bilaterale non trasferisce all’ente gli obblighi del datore di lavoro. Valutazione dei rischi, nomine e formazione restano a carico dell’azienda.
• Considerare valido qualunque corso dell’ente: i percorsi devono comunque rispettare il nuovo Accordo Stato-Regioni, che ha sostituito gli accordi del 2011, 2012 e 2016.
• Affidarsi a sigle non rappresentative: prima di scegliere un organismo conviene controllarne l’iscrizione al repertorio ministeriale.
• Ignorare la richiesta di collaborazione: quando l’organismo è presente nel settore, è prudente conservare traccia della richiesta inviata prima dei corsi, anche se non arriva risposta.

Esempio: un’impresa artigiana di sei dipendenti senza RLS interno, che applica un contratto collettivo con ente di settore, si rivolge all’ente per la formazione dei lavoratori e per i contatti con l’RLST. Resta però lei a redigere il DVR e a programmare i corsi, come ricorda la guida agli adempimenti minimi delle microimprese. Il rapporto con l’asseverazione del modello organizzativo è utile invece per le imprese che adottano un sistema di gestione.